財團法人台灣網路資訊中心因公出國人員報告書

91年 3月27 日

A	報告人 姓 名	劉靜怡	服務單位及職稱	中央大學產經所助理教授 TWNIC監察人	附 一 、請 以 ﹁ A 4 ﹂ 大 小 紙 張， 橫 式 編 排 。 出國人員有數人者， 依 會議類別或考察項目 ， 彙整提 出報 告。	註 二 、請於授權聲明欄簽章， 授權 本中心重製發行公開利用。
	出國期間	91年3月8日至91年3月17日	出國地點	迦納阿克拉
	出國事由	參加ICANN本年度第一次季會、ccTLD、GAC和At Large Study Committee等其他相關會議。

一、出國目的

本次出國赴迦納阿克拉開會之目的，在於參加ICANN本年度第一次會議，以及ccTLD和At Large Study Committee等之其他相關之會議。

二、考察和訪問過程

本次ICANN等相關會議自三月十日起開始召開，至三月十四日舉行ICANN董事會後結束，除了先前有關正式的例行會議時間共計四天，主要會議內容除了ICANN大會與董事會之外，並且包括其他At Large Study Committee、支援組織（SO）以及其內之次組織（constituencies）、和政府諮詢委員會（GAC）之會議，本人在會議期間主要是以TWNIC代表之身分，以及協助處理At Large Study Committee後續事宜的目的，參加各種會議。

三、 考察與訪問心得

此次會議中，對於ICANN的未來走向，做了相當多的討論，值得我們特別注意，這些討論可以從董事會所通過的決議案內容一窺端倪。本報告茲就此次會議重要發展分析如下：

（一）「一般會員研究委員會」（ALSC）報告以及一般會員

如何為個人使用者建立機制，以便使得個人能夠有意義地參與ICANN，並且在ICANN組織中有其代表這個議題，自從ICANN設立以來，就一直是ICANN社群的辯論主題。然而，在此同時，各式各樣的提案亦一直無法在ICANN社群裡獲得廣泛的共識支持。在二○○○年三月十日於埃及開羅所召開的會議當中，ICANN董事會決定應該開始廣泛地研究與預定的一般會員之會員資格相關的概念、結構以及程序，在二○○○年七月十六日於日本橫濱所召開的會議當中，ICANN董事會更正式通過章程，決定透過區域性的線上選舉來開始選出五位董事，並且建立研究委員會來研究一般會員的概念。在首次選舉之後，「一般會員研究委員會」（At Large Study Committee，以下簡稱ALSC）於二○○一年成立，針對ICANN一般會員的會員資格相關細節展開廣泛的概念、結構以及程序研究，ICANN董事會在二○○一年十一月五日針對「ALSC最後報告與建議」做了討論，將其做為ICANN董事會以及ICANN社群來進行進一步討論的基礎。

ICANN董事會認為，經過適當定義的一般會員社群，應該囊括全部範圍的網際網路使用者，不僅包括個別使用者，同時還包括學術機構、小型企業、不同類型的非商業個體，包括消費者團體，以及各式各樣的其他非政府組織，他們對於在ICANN決策制定程序當中所提供之各個告知參與（informed participation）的可實行機制全部都具有合理的攸關利益。同時，ICANN董事會也認為ALSC報告中應該具有廣泛共識的，包括以下各點： (a) 所有網際網路使用者對於ICANN的活動具有顯著的攸關利益；(b) 所有網際網路使用者都有機會可以有意義地參與ICANN決策制定是很重要的，以及 (c) 一般的公共權益（general public interest）必須在ICANN的決策制定程序以及在ICANN董事會上獲得代表地位。所以，ICANN董事會強烈支持ALSC的觀察結果，尤其是該報告中所提到的應該建立一個提供個人使用者告知參與的結構是必要的，以及為了能夠達到最大的效率，這個結構需要建立在可持續的地方網際網路社區機構之上，而不是試圖去設計缺乏地方根基的全球性由上往下（top-down）的結構。

同時，ICANN董事會同意在「ALSC最後報告」當中提到對於全球線上選舉的有效性與可實行性的限制，同時非常感謝ALSC投注了大量的心力來找出能夠解決這些問題的選舉程序，但是對於全球線上選舉的公平性、代表性、有效性，以及可負擔性依然有所疑慮，因此，ICANN董事會並不認為全球選舉是唯一或是達成有意義之公共參與，或是在ICANN程序當中讓網際網路使用者可以得到告知參與的最佳方式。但是，董事會也決議ICANN的確應該建立一個如ALSC報告所建議的那種有活力的一般會員機制，以讓網際網路使用者可以進行有意義的告知參與。並且指定由ICANN總裁以及其幕僚協力合作的ICANN董事會「重整委員會」（Committee on Restructuring），就以下事項進行研究：(a) 能夠促使全面網際網路使用者進行有意義參與機會的可實行機制與程序，其中包括個人、學術機構、大型與小型企業、非商業性質個體（包括消費者團體在內），以及其他非政府組織；(b) 在ICANN的協調與管理結構當中為這些攸關利益提供一個適當的角色；以及 (c) 在改革實施程序期間將混亂降到最低程序的適當機制。

（二）演化暨革新委員會（Evolution and Reform Committee）

上述的「重整委員會」（Committee on Restructuring）目前的組成份子包括Alejandro Pisanty（主席）、Lyman Chapin、Phil Davidson、Hans Kraaijenbrink，以及Nii Quaynor，它是ICANN董事會透過決議方式建立的委員會，此一委員會的完整名稱應該是「ICANN演化暨革新委員會」（Committee on ICANN Evolution and Reform），同時，ICANN總裁已經公布一份報告，說明ICANN目前所面臨的議題，並且提出不同的革新建議來因應這些議題，而ICANN員工也公布一份文件，描述了ICANN目前的活動，以期對相關於ICANN使命的持續對話有所貢獻。重整委員會負責監督社群在討論全面性的ICANN革新主題，並且負責評估以及針對任何特定提案向ICANN董事會提出建言，以革新ICANN的結構與程序，包括以上所引述之總裁的報告在內，由於ICANN董事會認知到如何解決目前在ICANN社群當中熱烈討論的多種革新議題，對於如何達成ICANN的穩定與真正的進展，將是非常重要，而且在ICANN董事會於六月在羅馬尼亞布加勒斯特市（Bucharest）召開會議之際，該它能夠取得任何此類革新的預定藍圖以及執行的時間表，並且在該次大會之前能夠提供公開檢視並且提出意見，更是具有關鍵性的意義。這個ICANN董事會委員會的名稱正式變更成為「ICANN演化暨革新委員會」，該委員會已經接獲董事會的指示，要求其針對革新ICANN結構與職責的架構，向ICANN董事會提出建議報告，以及執行該架構的時間表，時間上不得遲於二○○二年五月三十一日，以便能夠讓ICANN董事會在即將於二○○二年六月二十八日在布加勒斯特市召開會議時可以加以考慮。至於該該委員會應該考慮的內容，應該包括以下各項：(1)一份ICANN基本職責的清單，以及提供給ICANN的預定使命聲明；(2)確保ICANN的決策制定有在其行動當中適當地考量到公共權益；(3)經由一般會員機制得到來自告知網際網路使用者有意義的參與以及提出意見；(3)在組織的思慮以及決策制定當中，以及在提供意見給引導決定的政策方面提供所有利益攸關人士結構顯明的參與；(4)屬於任何預定結構的不同成分將會共同作用以及互動的方式；(4)將同時確保組織之效益與開放性的制衡系統。(5)可能無法在革新程序一開始就完全被納入的任何預期結構之基本成份將在適當之際被加入其中的方式以及條件；以及(6)說明自目前的結構改變至任何新結構的預定轉移程序，包括說明ICANN目前的成份與最新預定結構的關聯性，以及提供該次轉移所預定的時間表。

（三）安全防護委員會規章

ICANN董事會先前曾已經指示總裁針對網際網路的名稱與位址分配系統的安全性與穩定性任命一個總裁的常務委員會（「安全防護委員會」（Security Committee）），並且將其提交給ICANN董事會以徵求它的正式同意。Stephen Crocker博士獲任命為「安全防護委員會」的主席，ICANN總裁亦已經即將針對所有成員達成最後決定。並且提交規章給ICANN董事會，ICANN董事會在此次董事會中討論並通過安全防護委員會的規章，使其得以正式開始運作。

（四）LACNIC申請以及轉移計劃

ICANN總裁根據ICANN董事會的授權，正式採納了一套程序與標準來接受及評估承認為一家「區域性網際網路登記註冊組織（regional Internet registry，以下簡稱RIR）的申請書，同時，APNIC、ARIN以及RIPE NCC已經表達了一份聯合聲明，讚揚LACNIC組織傑出的工作、提及ARIN與LACNIC之間密切的合作，並且建議透過認可LACNIC迄今為止的成就對該項申請採取贊成的回應，並且授予LACNIC一個過渡時期的地位。ICANN董事會暫時同意LACNIC對於認可與轉移計換的申請，同時期望該轉移計劃將能夠完成並且能夠提供一份提供承認的最後申請書。同時，總裁獲得董事會授權指示，持續與LACNIC與ARIN密切合作，以協助能夠展開平順的轉移並且為LACNIC的完全認可準備一份新修正的申請書，以一致於在ICP-2以及ASO了解備忘錄當中所提出的標準。

（五）政府諮詢委員會之主要決議內容

網際網路名稱與號碼指配機構（ICANN）之政府諮詢委員會（GAC）於二○○二年三月十一日和十二日兩天在西非迦納首都阿克拉(Accra, Ghana)召開會議。包括國家級政府、國際間認可的個別經濟體、多國政府及條約組織等36個GAC會員代表出席會議並進行網際網路相關議題的討論，並且作成以下決議：

(1)ICANN的改革

針對ICANN總裁發佈於2002年2月24日之改革報告，GAC表示歡迎，GAC認為該總裁報告已指出許多ICANN須謹慎、及時考量之程序議題，GAC重申其1999年3月2日支持ICANN成立之原則宣言並將協助ICANN之改革，GAC認為自成立三年半來，尤其須對ICANN之職責及負責之特殊功能提出進一步澄清。總裁報告所引起之眾多爭議顯示對ICANN角色及功能有各種不同之認知，此一情形更加強釐清及組織改革之重要。同時，GAC也指出該總裁報告對一些ICANN程序（包含正進行重整當中的ICANN一般參與-At-Large participation）對組織職責範圍可能產生不切實際之預期，在提出程序及架構的過渡期內，GAC認為討論特殊結構改革提案前須先考量ICANN使命、職責及功能。

再者，GAC重申國際化、代表性、地理多樣化及公眾利益等原則對DNS之管理是必需的，亦應為ICANN改革之指引。ICANN透過Internet名稱及位址安排系統之技術管理已實際負責經濟及社會重要性之公共資源，GAC認同總裁報告有關一公私部門合作模式對ICANN未來成功是必要的，此觀點呼應GAC之許多宣言，尤其是GAC於2000年2月23日對國家碼最高階網域(ccTLD)之委任及管理議題上之主張。同時，GAC認為目前對公部門和私部門兩者合作的最適架構，提出評論尚言之過早(premature)，GAC將密切注意公眾之意見，並適時提供ICANN建言。總之，GAC認為創新之國際組織如ICANN之建立是須改革以獲致有效率、效能及重點運作(focused operation)。ICANN程序中許多架構議題工作已完成，如最近一般會員研究委員會(At Large Study Committee)之報告，這些報告是有價值之貢獻，並須於組織改革時全面納入考量。

(2) IPv6議題

GAC希望ICANN於下次會議時提出Ipv6配置之更新資料，含Ipv4到Ipv6之演化群。GAC支持ICANN及相關社群對Ipv6順利、安全配置之努力。

(3) info及國名

GAC歡迎“.info”國名討論小組(ICNG)所提出之報告草案，GAC支持其對.info最高階網域(TLD)內保留國家及個別經濟體名稱予政府及公眾當局使用之建議，並希望董事會能夠採納此建議案，GAC 未來將提出指配名稱於適當政府及公眾當局之草案。

GAC將在未來幾個月內持續討論，下次GAC的面對面會議訂於2002年6月在羅馬尼亞首都布加勒斯特(Bucharest, Romania)與ICANN下一回合會議一併舉行。